Модели профсоюзного движения в период государства всеобщего благоденствия (вторая половина XX в.)

АССОЦИАЦИЯ МАРКСИСТСКОГО ОБЩЕСТВОВЕДЕНИЯ
РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТОВ

Модели профсоюзного движения в период государства всеобщего благоденствия (вторая половина XX в.)

Продолжаем публикацию материалов из общедоступных книг, посвящённых всестороннему рассмотрению социально-трудовых конфликтов, написанных авторским коллективом в составе Д.В. Лобок (научный руководитель), Г.М. Бирженюк, О.Н. Громова, Т.В. Ефимова, Р.В. Костюк, А.В. Ладоха, И.Д. Лобок, В.М. Соловейчик и др., выпущенных издательством Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов.

С первых дней своего существования профсоюзы разных стран сталкиваются с проблемой функционирования нескольких объединений в отрасли, регионе или на предприятии. В течение XX века в профсоюзной среде были выработаны различные формы сосуществования профсоюзных центров и профсоюзов. В настоящее время государства, в которых существуют разные формы профсоюзного движения, можно разделить на три условные группы.

К первой группе относятся государства, в которых существует один крупный профсоюзный центр, объединяющий подавляющее большинство профсоюзных организаций. В то же время наряд)' с ними действуют небольшие самостоятельные профсоюзы отраслевого либо местного характера, национальные профобъединения, сформированные по профессиональному или политическому принципу, но не имеющие возможности составить конкуренцию основному профсоюзному центру. К этой группе можно отнести США. где наряду с АФТ-КПП существуют такие союзы, как Объединённый профсоюз электриков. В Германии наряду с Объединением немецких профсоюзов существуют Союз государственных служащих и Христианское объединение профсоюзов.

Вторую группу составляют государства, в которых имеются отдельные профцентры. объединяющие рабочих, техников и служащих. Это. прежде всего скандинавские страны.

К третьей группе можно отнести страны, в которых профсоюзы разделяются по политическому принципу. Это Франция, Италия, Испания, Португалия, Швейцария и страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург).

Наиболее успешный опыт сотрудничества различных профсоюзов сложился в британских тред-юнионах. Профсоюзное движение в тред-юнионах организовано по цеховому принципу, то есть профсоюзы объединяют людей одной профессии или нескольких смежных профессий. На крупных предприятиях может существовать до тридцати профсоюзов, при этом каждый имеет своего представителя — шоп-стюарда.

Иногда предприниматели используют эту ситуацию для внесения разногласий в профсоюзную среду. Очень часто между профсоюзами, работающими на одном предприятии, возникала конкуренция по поводу вовлечения работников данного производства. Соперничество за членскую базу вынудило БКТ ещё в 1939 году разработать свод правил поведения профсоюзных организаций на предприятии. Он получил название «бридлингтонские принципы» — по названию города, где проходил конгресс тред-юнионов. К ним относятся следующие положения:

— в контакте друг с другом профсоюзам рекомендуется достигать согласия о сферах влияния, взаимном признании членских билетов. условиях перехода членов одного союза в другой и механизма урегулирования возникающих при этом трудностей;

— профсоюз должен спрашивать вступающего о его профчленстве, о том, является ли он членом другого союза: если является, то следует направить запрос в прежний союз: если из ответа будет видно, что данный член профсоюза имеет задолженность по взносам, находится под действием дисциплинарного взыскания или участвует в трудовом конфликте, ему должно быть отказано в приёме: профсоюз может указать и иные причины для отказа, их следует обсудить с учётом их содержания:

— ни один профсоюз не должен начинать работу по вовлечению в свои ряды среди части сотрудников предприятия, на котором большинство рабочей силы входит в дру-гой профсоюз, ведущий коллективные переговоры от их имени, иначе чем с согласия этого союза[1].

В инструкциях, разъясняющих бридлингтонские принципы, говорится. что соглашения о сферах влияния и других вопросах могут заключаться двумя или более профсоюзами в письменном виде или неформально. Рекомендуется, чтобы профсоюзы создавали единый комитет для проведения коллективных переговоров с предпринимателем или избирали лицо, имеющее право созывать совещание представителей всех действующих на предприятии профсоюзов. Если межпрофсоюзный спор не удавалось уладить на предприятии, то его следовало перенести на рассмотрение вышестоящих органов н даже в арбитражный комитет БКТ. Система отношений между профсоюзами. действующими параллельно на одном предприятии, успешно работает и в настоящее время.

Следует упомянуть опыт взаимоотношений БКТ с Шотландским конгрессом тред-юнионов (ШКТ). Принимаемые на ежегодных съездах ШКТ резолюции не подлежат обсуждению в британских профсоюзах. а их руководство не имеет права выступать на съездах БКТ.

Отношения профцентров. представляющих различные категории трудящихся, можно проследить на примере Финляндии. В этой стране имеются три профцентра: Центральная организация профсоюзов (SAK). объединяющая рабочих промышленности и сервиса. Центральное объединение служащих (STTK) и Центральное объединения работников с высшим образованием (АКАВА). Следует отметить, что по такому же принципу сформировано н профдвижение Швеции и Данин, где действуют три и два профцентра соответственно.

В Финляндии с 1978 года все профцентры проводят регулярные встречи по мере возникновения общих вопросов.

Особенно тесно он сотрудничают в периоды подготовки коллективных договорных кампаний. Профцентры составляют общие требования к работодателям. Политические разногласия между профцентрамн отсутствуют, хотя они сотрудничают с разными партиями. На уровне отраслевых профсоюзов происходит более серьёзная политическая борьба, однако кто бы ни становился лидером профсоюза, он выполнял решения, принятые большинством форума.

Во Франции в национальном масштабе действуют три профцентра — Всеобщая конфедерация труда (ВКТ). находящаяся под влиянием Французской коммунистической партии; Французская демократическая конфедерация труда (ФДКТ). преобразованная в 1960-х годах из католического профцентра. и «Форс увриер» (ФУ), ориентированная в основном на социалистов.

В 1960-1970-х годах заключались союзы между ВКТ и ФДКТ. В последующий период каждый профцентр действовал самостоятельно. соперничая с другими. В некоторых случаях профцентры выступали совместно.

Выборный представитель каждой первичной организации вправе созывать собрания, выступать от имени работников, объединяемых его организацией, в качестве стороны на коллективных переговорах, объявлять забастовку, вести сбор членских взносов (автоматический сбор взносов во Франции запрещён, как и правило «закрытого цеха»). Все профсоюзные организации могут проводить собрания только в нерабочее время. Таким образом, на предприятии гарантируются права даже тех профсоюзов, которые не имеют поддержки большинства работников.

В Италии, как и во Франции, действуют три основных профцентра: Всеобщая итальянская конфедерация труда, находящаяся под влиянием левых партий. Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся (ИКПТ). работающая под руководством христианских демократов. и Итальянский союз труда (ИСТ), руководимый социал-демократами. В течение 1960-1970-х годов эти три центра образовывали Всеобщую итальян-скую конфедерацию труда, в рамках которой согласовывали свои позиции и организовывали единые действия. свои позиции и организовывали единые действия.

На предприятиях ситуация складывалась иначе. Согласно Статуту трудящихся 1970 года, на них действовали советы предприятия, которые занимались заключением коллективных договоров, охраной труда и здоровья трудящихся, рассматривали трудовые споры, созывали общие собрания и т.п. Выборы в эти советы предприятий происходили из числа представителей разных профсоюзов.

Наконец, в Бельгии на отношениях различных профсоюзов сказывался национальный элемент. Тем не менее основные профсоюзные центры — Всеобщая федерация труда Бельгии (ВФТБ). находящаяся под влиянием социалистов, и Конфедерация христианских профсоюзов (КХП). руководимая социал-христианами, — сохранили единство своих рядов. Это связано с тем. что обе федерации отказались от политической борьбы.

В 1960-х годах существовал общий профсоюзный фронт, в котором сотрудничали оба профсоюзных центра, совместно выступая по многим социально-экономическим вопросам. С 1971 года дело ограничивалось только совместным участием в переговорах о заключении генерального соглашения, а в 1986 году объединённые переговоры потерпели неудачу, н каждая федерация стала вести их отдельно.

Подводя итог анализу развития сложившихся моделей профсоюзного движения в зарубежных странах во второй половине XX века, следует отметить, что их развитие происходило в условиях расширения сферы социального обеспечения и институализации сложившихся способов сотрудничества бизнеса, профсоюзов и государства. Эти подвижки положительно коррелировали с уровнем развития профсоюзного движения.

В экономически развитых европейских странах существовал государственный корпоративизм, в рамках которого представители профсоюзов и работодателей заключали обязывающие их соглашения. Все профсоюзы встраивались в эту систему, стремясь «выторговать» у государства и предпринимателей лучшие условия труда.

Несмотря на разницу в законодательстве и исторических традициях. происходило сближение существующих моделей профсоюзного движения, так как все они были активными участниками социального диалога, построенного прежде всего на переговорном процессе и заключении коллективных договоров. Несмотря на определённое сходство форм и методов профсоюзного движения, существовали значительные отличия между англосаксонской и континентальной моделями. Они были связаны с методами распределения социальных пособий. В европейских странах, где членство в профсоюзах гарантировало трудящимся выплату больших пособий, мотивация членства была выше. чем. например, в Британии, где роль профсоюзов ограничивалась ведением коллективных переговоров и заключением коллективных договоров.

Конец XX века характеризовался значительным снижением профсоюзного членства. Это было связано с наступлением экономического кризиса. Только в 1980-1989 годах, по данным Профсоюзного консультативного комитета при Организации экономического сотрудничества и развития, число членов профсоюзов сократилось в Британии на 2.7 млн (20.9 %), в Португалии — на 200 тыс. (12,4 %), в Испании — на 540 тыс. (31.7 %). Если же взять падение членства только среди занятых, то картина ещё более впечатляющая: в Италии количество членов профсоюзов уменьшилось на 1.3 млн человек (18.6 %). в США — на 3 млн (15.6 %). во Франции — на 1.4 млн (41.6 %).

Во многом это было связано с ростом безработицы, перемещением рабочей силы из сферы производства в сферу сервиса, где степень юнионизации была традиционно ниже, переносом принятия решений на уровень отдельных предприятий, а также антипрофсоюзной политикой государства и работодателей, что снижало эффективность солидарных действий работников.

Если ранее во многих странах члены профсоюзов имели значительные материальные преимущества перед работниками, не состоящими в профсоюзах, то к концу XX века эти преимущества практически исчезли. Особенно усилилась антипрофсоюзная политика в Великобритании и США. Проблема признания профсоюзов остро встала и в транснациональных компаниях.

[1] Сидоров Е. Структура профдвижения: кое-что из международной практики // Федерация независимых профсоюзов России. URL: http://fnpr.ru/D/4/29/1199.html.

Из книги «Модели профсоюзного движения: история и современность (зарубежный опыт)». Серия «Социально-трудовые конфликты», вып. 20. Изд. СПбГУП, 2020